《指导意见》指出，我国的家庭农场目前仍处于起步发展阶段，发展质量不高、带动能力不强，还面临政策体系不健全、管理制度不规范、服务体系不完善等问题。

《指导意见》明确：

一是到2020年，支持家庭农场发展的政策体系基本建立。管理制度更加健全，指导服务机制逐步完善，家庭农场数量稳步提升，经营管理更加规范，经营产业更加多元，发展模式更加多样；

二是到2022年，支持家庭农场发展的政策体系和管理制度进一步完善。家庭农场生产经营能力和带动能力得到巩固提升。

在中国社会科学院农村发展研究所研究员、博士生导师党国英看来，我国80%以上的农业经营者仍然是小规模经营主体，《指导意见》的出台将为小农户转型成为家庭农场的经营者提供更多扶持，避免城市资本过度投资农村，造成“富了老板、穷了老乡”的现象。

中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英

我觉得这份《指导意见》对家庭农场发展的方向确实有指导意义。

为什么这样说？文件里把过去提过的东西集中起来做一个概括，而且概括的内容方向很明确，符合家庭农场发展的规律。

第一，强调农户为主体。因为我们现在家庭农场发展当中遇到一个问题，就是城市的投资者流转了大片土地，那么既然如此，我们为什么不直接去培养家庭农户，让家庭农场自己有经营权，自己成为一个农业经营的主体呢？而不是上头再来一个城市投资者。同时，它是一个家庭单位，是一个家庭农场。

第二，适度规模。我认为是符合家庭农场发展规律的。当然“适度”，是一系列的生产条件决定的，特别是涉及到城市化的速度，涉及到工资成本，起码不要鼓励地方去冒进，比如一下子搞上万亩。

第三，发展合作经营。这个概念是对的，我们如果只有两三亩地，那当然是小农了，但就算你达到了适度规模，你还是不够大，因为适度规模对一个大的市场来讲，还是太小。那么怎么办呢？你还要发展合作经济，但是合作经营也只能是家庭农场之间合作。

《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》中的第24条提到，要加强促进家庭农场发展的立法研究，加快家庭农场立法进程，为家庭农场发展提供法律保障。

在党国英看来，为家庭农场专门立法体现了对农户权益的保护，将有助于理顺各方关系，避免因为社会资本一哄而上的投资，推高农业经营成本。

我们家庭农场制度，它应该是农业的一个基础性制度，我们现在有一个《土地承包法》，主要是要讲清楚农民和集体经济组织、和土地所有者的关系。家庭农场立法就涉及到更多、更复杂的关系。我认为今后家庭农场立法的内容涉及到的方面要比《土地承包法》范围更大。

其中在几个基本的方面，比如说农民和经营者之间的关系，农民和集体经济组织的关系，农民和国家的关系，特别是涉及到税收，农民如何利用土地，以及大家关切的涉及到家庭农场等等一些方面都提到了法律层面，我认为这些都是非常好的体现。