昌图县委副书记杨成田

在全县推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作会议上的讲话

同志们：

       今年3月，中共中央办公厅印发《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》，并发出通知，要求各地区各部门认真贯彻落实。4月16日，中央召开了工作座谈会，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山在会上对推进“两学一做”学习教育常态化制度化做出指示。4月26日，省委召开了工作会议，李希书记对我省贯彻落实工作提出了要求。5月10日，市委召开了工作会议，对全市推进“两学一做”学习教育常态化制度化进行安排部署。同时，结合“两学一做”学习教育，市委于4月7日召开了全市基层组织建设提质创新年工作会议，就推动基层组织建设全面进步全面过硬做出了全面安排。今天我们召开这次会议，主要任务就是，深入贯彻落实中央和省委、市委有关会议精神，全面安排部署我县“两学一做”学习教育常态化制度化工作和基层组织建设提质创新年活动，推动我县党的建设实现新突破、迈上新台阶。

        下面，就推进全县“两学一做”学习教育常态化制度化和基层组织建设提质创新年活动，我讲四点意见：

        一、统一思想，明确任务，切实增强抓好“两学一做”学习教育常态化制度化和基层组织建设提质创新年活动的责任感、紧迫感和使命感

       第一，深刻领会、准确把握推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大意义。习近平总书记指出，“两学一做”学习教育是推进思想建党、组织建党、制度治党的有力抓手，是全面从严治党的基础性工程，要坚持不懈的抓下去。抓学习教育实际上就是政治建设，目的是把我们的党建设好、建设强，把我们的执政骨干队伍建设好、建设强。学习教育常态化制度化，简单地讲，常态化就是要一月一月，一年一年，坚持不懈地抓下去，常态化绝不是放松了、不管了、放任自流了，而是要更严、更高、更有质量；制度化就是要定规范，是刚性的，更有约束力的，是巩固和完善“两学一做”学习教育成效的坚强保障。常态化制度化，就是要求我们要把学习教育作为我们的工作之需、思想之需、净化政治生态之需，在任何时候、任何情况下，在我们的头脑里、我们的思想中，都要有“红线”、有“底线”、有“戒尺”、有敬畏。今年3月7日，习总书记在参加全国人大辽宁团审议时，对我们辽宁提出了“三个推进”的明确要求，第三个推进，就是推进干部作风的转变，实际上就是要求我们要从领导班子抓起、从领导干部抓起，加强队伍建设。近年来，我县坚持从严从实推进干部队伍作风建设，全县党员干部作风建设取得了明显成效。但是我们也要看到，管党治党一些深层次问题还要继续从根本上解决，老问题反弹回潮的因素依然存在，新问题新情况也不时出现，仍有一些地区和单位党内政治生活不严肃、不认真，党员干部思想基础不牢固，甚至理想信念动摇。对于这些问题，我们要坚持标本兼治、更加注重治本，坚持思想建党、组织建党、制度治党同向发力同时发力，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，坚定不移地把全面从严治党不断引向深入。这次会议，也是给全县传达一个强烈的信号，“两学一做”学习教育要在过去的基础上，做得更严、更实、更有效果。

       第二，夯实基层，厚植基础，充分认识基层党建工作的极端重要性。加强基层党建工作，是巩固党的执政基础和执政地位的现实需要，是推动全面从严治党向纵深发展的必然要求。习近平总书记指出，只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。如果我们不重视基层党建，基层党组织就会软弱涣散，战斗力不强，就有可能出大的乱子，甚至危害到我们党的执政根基。因此，我们在任何时候、任何情况下，都必须始终做到抓基层党建不动摇、不含糊、不懈怠。近年来，我县通过一系列扎实有效的集中整治，基层党组织和党员的作风明显转变。但是，一些基层组织和党员干部损害群众切身利益的问题还较为突出，个别党组织书记主责主业意识不强，个别党务干部业务不精、抓落实不力，部分基层党组织凝聚力战斗力不强，部分村集体经济匮乏等问题仍然存在。我们必须加强基层党建工作，真正把全面从严治党的各项要求落实到每个基层党组织建设中去，让党的每一个细胞都健康起来、每一个组织都坚强起来，始终保持党的先进性和纯洁性。

       二、全面落实中央决策部署和省、市、县委要求，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化

       全县各级党组织要坚持以支部建设为基础、以领导带头为关键、以制度约束为保障，切实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。

       第一，在真学实做深改落实上拓展，打好组合拳。一要推进“学”的常态化制度化。要深入推进党章党规的学习，把学习习近平总书记系列重要讲话作为首要政治任务，教育引导广大党员干部充分认识讲话的重大意义，把深入学习系列重要讲话精神作为必修课。二要推进“做”的常态化制度化。我们要严格按照政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格的标准，教育引导广大党员干部树立“四个意识”、增强“四个自信”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，做政治上的“明白人”。要引导党员立足岗位做贡献，始终保持干事创业、开拓进取的精气神，在昌图振兴发展的主战场上勇于担当、奋发有为。三要推进“改”的常态化制度化。各级党委（党组）要全面查找是否落实全面从严治党的主体责任、是否坚决执行党的理论和路线方针政策，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题。党支部要查找党的组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范等问题。党员要查找理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。要坚持对号入座，靠实问题，精准把脉，落细落小，强化整改，不断增强党的纯洁性和先进性。四要推进“落”的常态化制度化。建立健全防止党员失联、党代会代表和党员违纪违法通报以及给予及时处理、基层党组织换届提醒等常态化制度，进一步规范党费收缴工作。同时，抓好非公有制企业和社会组织有形覆盖和有效覆盖的统一、抓党建促脱贫攻坚、解决机关党员学习教育“灯下黑”问题三项重点任务。

       第二，抓实基层党支部，打牢基础筑牢根基。一要推进党支部建设规范化。要树立党的一切工作到支部的鲜明导向，深入实施规范创建工程，下大力气推进党支部规范化建设，让党支部成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒，不断夯实党的组织基础。我们的农村、社区、学校、非公等党支部都要抓好，各级领导所在的机关党支部也要配强配好。二要推进党内组织生活规范化。要认真贯彻关于严格党的组织生活的《意见》，坚持“三会一课”、民主生活会和组织生活会、民主评议党员、党日等制度，特别是要把“三会一课”作为加强党员学习教育和日常管理的基本制度安排，把“两学一做”纳入“三会一课”的基本内容。要坚持党员领导干部讲党课制度，各级党组织书记每年至少给基层党员讲一次党课。“三会一课”是党的活动，党的活动姓党，要体现庄重，党味十足，防止娱乐化、庸俗化。同时，要大力推广“互联网+党建”，“智慧党建”的做法，用好“两微一端”，建好网上党日，创新“微党课”、“情景互动式党课”等，增强学习教育的感染力、凝聚力。三要推进基层党组织书记队伍建设规范化。抓实基层党支部，关键要有一支高素质的带头人队伍。近年来，随着我县基层组织建设深入开展，我们的基层涌现了平安堡镇十里村党支部书记马春利、亮中桥镇东兴村党支部书记吴艳良、傅家镇五丰村党支部书记王占国、老城镇兴隆峪村党支部书记王亮等一批在全市乃至全省都叫得响的党支部书记，在他们的带领下，当地的致富产业发展的有声有色，农民也得到了切实的实惠，他们的实践证明了一个好的基层组织带头人，对带动农业增效、农民增收方面的作用是特别重要的。因此，我们要把基层党组织带头人队伍建设作为一项系统工程来抓，选优配强基层党组织领导班子特别是基层党组织书记，提高党组织书记开展“两学一做”学习教育，过好组织生活的能力。

       第三，抓住“关键少数”，充分发挥示范带动作用。全县各级领导干部是扎实推进昌图振兴发展、全面建成小康社会的组织者、推动者和引领者，是“关键少数”，必须强化标杆意识、表率意识和普通党员意识，带头践行“四个合格”标准。一要带头讲政治。牢固树立“四个意识”，始终把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为第一位的政治要求，坚决做到思想上自觉认同、坚决拥护，政治上绝对忠诚、坚决维护，行动上对标顶层、坚决服从，主动服从、服务于党和国家大局，自觉把各项工作放在党和国家战略全局中来谋划，做到红灯停绿灯行，绝不抢跑越位、绝不搞选择性执行，确保党中央和省、市、县委的安排部署不变形、不走样。二要带头学习实践。对习近平总书记系列讲话，要带着信仰学、带着感情学、带着责任学，原原本本学、全面系统学、联系实际学、创新方法学。要带头用好党委（党组）中心组学习和“三会一课”等制度，不仅自身要学得好，还要带动党员干部学得好，切实把学习成果转化为推动工作的具体思路和坚定行动。要认真执行党员领导干部联系点制度、双重组织生活制度，自觉参加所在班子、所在党支部的组织生活，抓好联系点工作，将所在支部和联系点打造成示范点。三要带头廉洁自律。带头培养良好党内政治文化，自觉地同特权思想和特权现象做斗争。要净化朋友圈生活圈，防止被利益集团围猎。要深刻汲取王珉、苏宏章、李文科、吴野松等违纪违法案件的沉痛教训，做到警钟长鸣、防微杜渐、心存敬畏。四要带头担当有为。要全力贯彻落实好新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，讲真话、报真数，谋实招、求实效。要敢挑重担，敢啃硬骨头，在党建与精准扶贫深度融合、“合作社中党旗红”活动、美丽村部等建设中当先锋创佳绩。

       三、坚持问题导向，立足提质创新，切实推进党的基层组织建设全面进步全面过硬

       我们开展基层组织建设提质创新年活动的主要目的，就是坚持问题导向，通过持续扎实有效地工作，推进全县基层组织建设全面进步全面过硬。

       第一，要统筹推进基层党的建设，切实解决工作不均衡问题。我们要创新基层组织建设内容形式，一个领域一个领域推进，使各领域党建工作均衡发展，培养一批星级党支部、选树一批先进典型、打造一批特色党建示范带、创建一批省市级以上党建品牌。在农村，要以规范化创建为载体，全县建成北片、西片、东片3个党建示范带，各镇场也要打造1-2个党建示范村，形成点线面结合，全面推进格局。在社区，要落实社区党建“1+4”运行机制，构建社区党建一体化工作格局，以党的建设引领社会治理创新。在学校，要坚持和完善党组织领导下的校长负责制，选好配强学校领导班子，加强党务队伍建设，开展好“红色文化进校园”活动。在非公有制经济组织和社会组织，要深入实施“两个覆盖”，推进党的工作向区域内单位延伸、向行业基层延伸。在机关，要切实解决学习教育“灯下黑”问题，扎实有效开展好党日活动，做好“议政、学习、服务、过组织生活”四件事，实现活动经常、记录规范、效果持久，全面提升机关党建服务大局、服务基层、服务群众的水平，走在其它各类基层党组织的前列，发挥表率带头作用。

       第二，要着力做大做强集体经济，解决好村级组织作用发挥问题。镇（场）党委要帮助村集体理清发展思路，选好挣钱的人、拓宽来钱的道、管住花钱的手，创新富民强村模式，促进集体经济健康发展。加大政策、资金、项目扶持力度，重点抓好9个省级试点村、43个市级重点村建设，力争用3年左右时间，培育一批集体经济强村。深化党建与精准扶贫深度融合，扎实推进“一村一名大学生”计划，着力培养农村致富“带头人”。支持鼓励村“两委”班子成员、农民党员领办创办农民专业合作社、农事企业等经济实体，示范带动群众共同致富，增强农村发展的内生动力。

       第三，要推进党建与精准扶贫工作深度融合，解决好扶贫路径问题。中组部和省委组织部明确提出，要把抓党建促脱贫攻坚作为基层党建重点任务，作为“一把手”工程。近期，市委召开了全市抓党建促脱贫攻坚工作现场会，要求各县（区）要强化工作合力，拧紧责任链条，整合各方资源，把政策、资金、项目、服务等向基层倾斜、向一线倾斜，在脱贫攻坚前沿阵地研究解决实际问题。过去的一年，我们把脱贫攻坚作为重大政治任务，在开展医疗扶贫、教育扶贫、低保兜底扶贫等常规工作外，把党建工作与精准脱贫深度融合，实施了副县级领导直接联系、镇(场)党委方向引领、县直机关党组织结对帮扶等“十一项”行动，通过综合施策、因势利导，实现15个贫困村脱贫销号、11718人脱贫，圆满完成了年度脱贫攻坚任务。在脱贫攻坚的实践中，我们深切感受到，给钱给物，不如建个好支部。贫困村之所以贫困，除了自然、历史因素外，更重要的是班子问题、干部问题。不解决这些问题，脱贫致富就难以奏效。脱贫攻坚，贵在精准、重在精准，成败之举在于精准。今年，我们还要继续推进党建工作与精准脱贫深度融合，各单位要把“精准扶贫、精准脱贫”贯彻始终，层层靠实责任清单、任务清单、问题清单，对扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退等方面问题都要逐一明确、精准发力，切实把抓党建促脱贫工作落到实处，确保2020年全面完成脱贫任务。

       第四、要加大向基层倾斜力度，解决好基础保障问题。各镇(场)、县直党委要选配好组织委员或党办主任专职抓党务，要建好建强基层党建工作指导站，将大学生村官、组织员、离退休老干部列为党建指导员，延伸党建工作触角。要健全以财政投入为主的基层党建保障机制，推动把村级组织运转经费、村（社区）党建工作专项经费、服务群众专项经费等列入各级财政预算。加大县管党费补助基层党建的力度。要加大基层组织活动场所的建设和管理力度，对已经达到省标准的要管好用好，建成美丽村部，真正成为党员群众的“第二个家”；对没有达到省标准的要尽快组织建设，据掌握全县还有42个村级组织活动场所面积没有达到200平方米的省定标准，相关党委务必高度重视，年内达标。

       四、强化领导，落实责任，确保“两学一做”学习教育和基层组织建设工作落实落地

       推进“两学一做”常态化制度化和提质创新年活动是加强党的建设一项重要的长期任务。全县各级党组织要高度重视、精心组织，坚持抓常抓细抓长，抓实抓好抓出成效。

       第一，要明确任务、压实责任。各级党委（党组）要切实履行好主体责任，专题研究部署，制定具体方案，逐级抓好落实。党委（党组）主要负责同志要担负起第一责任人职责，对工作方案要亲自审定、对重要任务要亲自部署，不当甩手掌柜。班子成员要落实“一岗双责”，结合分管工作，加强对相关领域和部门单位党组织的领导和指导。组织部门作为学习教育和基层党建的牵头部门，要切实搞好统筹协调，加强与相关部门的沟通联系，强化工作指导、跟踪推进落实。纪检监察机关要把“探照灯”对准党内政治生活，紧盯重点领域和关键环节，对党组织进行全面的“体检”。宣传部门要抓好中心组理论学习，明确学习任务、健全学习制度、强化舆论宣传。最近，习总书记对全国优秀县委书记廖俊波同志的先进事迹做出了重要指示，全县各级党组织要做好结合向廖俊波、毛丰美等先进典型的学习，深入开展向马春利同志学习活动，选树推荐一批各领域党建先进典型，把我县学习教育和基层党建工作提升到一个新高度。

       第二，要强化督查，推进落实。各级党组织要把调研督查作为制度性措施，通过随机抽查、听取汇报、专项调研、列席下级党组织生活会等方式，严格督导学习教育和基层党建工作。要严格落实县镇村三级党组织书记抓基层党建工作责任制，用好主题党日活动、党组织和党员问题清单、党员积分量化管理三个有效载体。县委组织部要定期开展督查检查，对履行责任不到位、落实工作不力的，责令其限期整改，情节严重的要严肃问责。

       第三，统筹兼顾，搞好结合。抓学习教育不能“空对空”“两张皮”，不能坐而论道、开清谈馆，必须与中心工作深度融合，与正在做的事情有机衔接，与履行岗位职责相得益彰，切实做到两手抓两促进，真正把广大党员干部在学习教育中激发出来的工作激情，转化为忠诚干净担当的具体实践，转化为经济社会发展的实际成果。

       同志们，一个党员一面旗帜，一个党组织一座战斗堡垒。我们昌图有104万人民，4.55万名党员，1590个党支部，每个人出一份力就能汇聚成磅礴力量，每个人干一件事，发展就能前进一大步，希望大家用心用力抓好“两学一做”常态化制度化工作和基层党建工作提质创新年活动，以党的建设的新成效和经济社会发展的新成果，迎接党的十九大的胜利召开！

中共昌图县委关于在全县开展

基层组织建设提质创新年活动的实施意见

（2017年5月11日）

       为全面贯彻党的十八届六中全会精神，巩固和扩大基层组织建设年、基层组织建设晋位升级年活动成果，推动基层组织建设全面进步、全面过硬，县委决定2017年在全县开展基层组织建设提质创新年活动，现制定如下实施意见。

       一、总体要求

       2017年，全县基层组织建设工作，要以提质创新为主题，以围绕中心、服务大局为主线，以稳中求进为总基调，以加强和规范党内政治生活为重点，着力在抓基层打基础、抓制度促规范、抓创新上水平上下功夫，努力实现党性教育常态化、队伍建设科学化、党支部建设规范化、党建载体项目化、保障体系制度化的目标。

          二、主要任务

       （一）实施素质提升工程。坚持以思想政治建设为根本，以素养能力建设为核心，打造政治觉悟高、工作能力强、作风品行好的基层党员干部队伍。突出抓好基层党组织书记队伍建设，严格选拔标准，进一步选优配强基层党组织带头人，重点培养、选树一批优秀基层党组织书记典型。坚持县级普遍培训，分领域抓好基层党组织书记全员轮训。推行目标责任制，完善民主评议、述职述廉、考核奖惩等制度，切实加强基层党组织书记日常管理。着力抓好党务干部队伍建设，配齐配强党建工作组织员，并坚持专职专用。抓好各级党务干部集中轮训，重点培养一批党务骨干。建好建强基层党建工作指导站，打造1—2个典型示范站。注重加强村级后备人才队伍建设，深入落实“一村一名大学生”培养计划，结合届中调整，对经培养锻炼成熟的后备干部，应适时选拔进入岗位。建立“农村优秀青年人才库”，切实解决农村党员年龄老化、村级组织后继乏人问题。

       （二）实施规范创建工程。高度重视发挥党支部主体作用，以推进党支部规范化建设为抓手，夯实根基，创新载体，实现组织有力、工作有序。加强和规范党的组织生活，研究制定《关于严格党的组织生活制度的实施意见》，探索督查考评的有效办法，推动“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等党内生活制度的有效落实。采取定时间、定主题、定内容、定人员的“四定”举措，进一步规范主题党日活动。规范党员教育管理，开展“迎接十九大，做合格党员”活动，立足“五个基本”，推动“两学一做”学习教育常态化、制度化。建设党员干部教育培训中心，拓展党性教育实践平台。继续抓好党员组织关系、党费收缴等四项排查清理，建立长效机制，避免问题反弹。全面推行农村党员积分量化制管理，设岗定责、分类管理，实现党员日常管理精细化、规范化。开展党支部规范化创建活动，坚持组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐备、作用突出“六条标准”，统筹抓好各领域党支部规范化建设，整合资金、资源，着力打造星级党支部。在农村，落实省委、市委组织部“千村示范”工程，重点抓好村党组织规范化建设，建成2—3个党建示范带。适时召开全县农村基层党建重点项目现场会，对基层党建典型拉练参观，提升全县基层党建工作整体水平。在社区，落实社区党建“1＋4”运行机制，推动传统社区党建与驻区单位、新兴领域党建融合。推行社区“大党委制”，实现网格化管理、区域化布局。在机关，以解决学习教育“灯下黑”为重点，深化“在职党员进社区”“机关转作风为民四服务”活动，实现活动经常、记录规范、效果持久。在国有企业，积极适应产权关系、组织架构、管理模式等发展变化，动态调整党的组织设置，把加强党对国有企业的领导落到实处，力争用1年左右时间全面解决“应建未建”党组织的问题。在学校，选好配强学校领导班子，加强党务工作者队伍建设。认真抓好中小学校党建工作，深入推进党的知识进校园活动。在非公有制经济组织和社会组织，强化政治引领，深入实施“两个覆盖”，推进党的工作向区域内单位延伸、向行业基层延伸，全面提升非公有制企业和社会组织党建工作整体水平。深入推进“合作社中党旗红”活动，发挥合作社党组织方向引领、人才支持、协调服务、精准扶贫、诚信维权等方面作用；发挥合作社党员在引项目、扶产业、帮技术、带管理、联市场等方面作用。创新基层党建项目载体，建立基层党建“项目库”，每名党委（党组）书记至少认领1—2个党建项目，联系指导1个基层党支部；每个镇（场）党委至少打造1—2个县以上党建品牌。党委（党组）书记要围绕基层党建项目进行述职，年末评选一批基层党建品牌项目。大力推广“互联网＋党建”“智慧党建”等做法，运用现代信息技术推动基层党组织建设创新发展。

       （三）实施富民强村工程。充分发挥农村基层党组织的政治功能和服务功能，使党的组织优势、组织资源、组织功能、组织力量转化为推动农村发展、农业增收、农民致富的强大力量。重点抓好9个省级试点村、43个市级重点村建设，力争用3年左右时间，培育一批集体经济强村。发挥基层党组织战斗堡垒作用，加强村“两委”班子建设，进一步提高村干部致富带富能力。落实市委组织部“百村整顿”工程，按照10％的比例进行倒排确定软弱涣散党组织，集中力量抓好整顿转化。副县级以上党员领导干部每人联系1—2个软弱涣散党组织，全年指导工作不少于2次。由县、镇（场）党委负责，加强对村级集体经济的领导，因村施策，科学确定发展思路和产业定位，大力推广资源开发、资产经营、产业带动、土地经营、创办实体、服务创收、资本运作、招商引资、乡村旅游等九种模式，探索富民强村有效途径，抓好发展壮大村级集体经济试点村跟踪管理。强化党组织统筹协调力度，加大政策、资金、项目、人才扶持力度，引导各类优势资源向农村倾斜。发挥党员先锋模范作用，大力开展“三向培养”，把农村优秀青年培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员培养成村干部，全县重点培养500名致富“带头人”。深化“富民强村领航工程”，支持鼓励村“两委”班子成员、农民党员和农村致富“带头人”领办创办农民专业合作社、家庭农场、农事企业等经济实体，示范带动群众共同致富。强化村级事务管理，落实村级重大事务民主决策“四议一审两公开”制度，健全村级事务“小微权力清单”，完善村务公开、村级财务管理等制度，规范村级组织运行，切实保障党员群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

      （四）实施脱贫攻坚工程。全面贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神和习近平总书记关于精准扶贫、精准脱贫的重要指示，大力开展党建与精准扶贫深度融合“十一项行动”，采取“扶志、治愚、培技、养习、建载体”五项措施，确保实现20个贫困村、9500贫困人口脱贫目标。实施“副县级以上党员领导干部直接联系”行动。每名副县级以上党员干部确定1个联系点，帮思想思路、帮资金项目、帮技术信息、帮化解矛盾、帮办好事实事、帮建好组织。实施“镇（场）党委方向引领”行动。做好产业规划方向引领，做好发展壮大村级集体经济方向引领，做好致富载体方向引领。实施“县直机关党组织结对包扶”行动。各县直机关党组织结对包扶1个贫困村，明确包扶目标，细化包扶任务，靠实包扶责任，做到包扶思想、包扶科技、包扶项目。实施“村党组织项目引路”行动。发挥好村党组织在基层“引路者”的作用，充分发挥好引领作用、支撑作用、统筹作用。实施“先进与后进联建帮建”行动。按照“地域相近、产业相似、组织牵头、以强带弱”的原则，先进村从组织、制度、产业、设施等方面对后进村进行联建帮建，实现后进村由弱变强。实施“农村党员示范带动”行动。深入实施共产党员先锋工程，注重发挥农村基层一线党员先锋模范的作用，使其做政策的宣传员、技术的传播者、致富的领头雁。实施“在职党员牵手帮带”行动。各部门、各单位在职党员干部采取“一帮一结对子”方式开展帮扶，做到帮助寻找一条致富路子、新上一个致富项目、解决一个实际困难，参加一次生产劳动、收集一条意见建议、形成一篇调研报告。实施“合作社主动吸引”行动。采取“支部加合作社、合作社建基地、基地连农户”的发展模式，积极引导贫困户采取土地流转、资产资金入股等形式加入合作社，鼓励有劳动能力的贫困人口到合作社务工，参与合作社组织的规模化生产，构建稳定脱贫机制，做到合作吸引、产业吸引、品牌吸引。实施“村企合作共建”行动。非公企业在实现自身发展壮大的同时，自觉履行社会责任，积极参与村企共建活动，实现信息资源共享、人力资源共享、项目资源共享。实施“镇（场）站办所延伸服务”行动。充分发挥镇（场）便民服务中心功能，拓宽站办所入驻单位范围，提供阳光服务、巡回服务、预约服务、上门服务、全程代办服务、延伸服务。实施“大学生志愿服务”行动。整合大学生村官和“一村一名大学生”资源，组建“精准扶贫、同步小康”大学生志愿者服务队，做好宣传服务、专业服务、关怀服务、市场服务。

      （五）实施基础保障工程。牢固树立大抓基层鲜明导向，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，夯实基层党建工作基础。强化经费保障，建立健全以财政投入为主的基层党建保障机制，推动村级组织运转经费、村（社区）党建工作专项经费、服务群众专项经费等列入各级财政预算。落实辽组发〔2016〕61号文件精神，确保村干部基本报酬和村级组织办公经费足额拨付到位。按照每个村（社区）每年不少于2万元的标准，落实党建工作经费，并逐年合理递增。按照每个社区每年不少于10万元标准落实服务群众专项经费。国有企业党建工作经费纳入企业管理费用税前列支。学校党的建设所需经费列入学校年度经费预决算。机关、事业单位党组织的活动经费，列入行政经费预算。非公有制企业党组织活动经费，按照职工年度工资总额的l％列入企业管理费，据实在税前扣除。同时，加大县管党费补助基层党建的力度，为全县基层党建工作提供有力支撑。强化政策保障，认真落实“一定四有”政策，按照不低于全县上年度农村居民人均可支配收入两倍标准，兑现村党组织书记基本报酬，其他村干部基本报酬由各镇（场）按照实际工作量或村党组织书记基本报酬的一定比例确定。落实年满60周岁、任职满9年或三届及以上的正常离任正职村干部生活补贴发放政策。落实社区干部报酬，执行“五险一金”等社会保障制度，并建立正常的增长机制。定期为优秀村（社区）党组织书记进行免费健康体检。强化阵地保障，在建好基层组织活动场所的同时，明确产权归属，活动场所的房产证、土地使用证等法律文书，由镇（场）经营站统一保管。处置基层组织活动场所及办公设施，由镇（场）党委报县级组织、财政、民政和资产管理部门审核批准，未经批准不得处置。实施“美丽村部”建设工程，强化基层组织活动场所美化、绿化、净化、亮化工作，使其真正发挥作用。实行村干部坐班办公制度，深化为民服务全程代办制，坐班人员如实填写坐班工作日志。每周集中收集便民服务事项，每月定期开展主题党日活动，按时播放远程教育节目，全天开放文体活动广场，组织开展喜闻乐见的文体活动，不断丰富群众的业余文化生活。村（社区）组织活动场所未完全达标的镇（场），要妥善解决无活动场所问题。

        三、组织领导

       （一）落实领导责任。健全基层党建工作责任制，进一步强化党委（党组）的主体责任、党委（党组）书记的第一责任、分管领导的直接责任、领导班子成员抓分线分领域基层党建的分管责任。落实基层党建责任清单制度，逐级签订“责任状”，推动党建责任成为硬任务。落实县、镇（场）、村三级党组织书记“联述联评联考”制度，把抓基层党建工作情况纳入实绩考核重要内容。充分发挥组织部门牵头抓总作用，强化工作指导和跟踪落实。发挥各相关部门职能作用，形成支持和推动基层党建工作的强大合力。

      （二）加强督导检查。严格落实项目推进、逐级调度、联席会议、督导检查、情况通报、考评问责等工作制度，抓好基层组织建设提质创新的全过程管理。党委坚持每季度专项调度1次，每半年集中检查1次，年底进行专项考评。由县委组织部抽调精干力量，组建若干基层党建工作调研督查组，围绕重点任务，跟踪问效、定期督查，压实责任、传导压力，推动基层党建各项任务有效落实。

      （三）强化舆论引导。开展创新评比活动，用基层经验推动基层工作。培养挖掘一批叫得响、立得住、群众公认的优秀共产党员、优秀基层干部典型，发挥典型的示范带动作用。组织协调各级新闻媒体讲好基层故事，传播党的声音，形成良好舆论导向，积聚推动党的基层组织建设的正能量。

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